福建省普惠金融改革试验区工作推进小组成员单位，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，各有关金融机构：

　　为进一步发挥宁德市、龙岩市国家级普惠金融改革试验区在全方位推动高质量发展超越中的“试验田”作用，经研究，确定宁德市、龙岩市普惠金融改革试验区第二批4项改革创新成果在省内复制推广，请各地、各有关金融机构积极创造条件借鉴推广，推动全省普惠金融全面发展。现将本批改革创新成果案例汇总如下：

　　一、宁德农信“福海贷”

　　为支持我省蓝色海洋经济发展，助力普惠金融和乡村振兴，宁德农信系统创新推出“福海贷”系列产品，服务辖区内从事海上养殖、海产品加工的养殖户或生产加工的经营者、创业者、合作社和企业等，有效激活海洋要素，解决海洋经济担保难、贷款难问题。

　　（一）创新做法和特色亮点

　　1.创新做法：“福海贷”系列产品包含仓单贷、水域滩涂养殖贷、渔排托管贷等。其中：仓单质押贷是以养殖户（含个人和企业）存货为质押品，银行按库存市场价值的一定比例提供短期融通资金；水域滩涂养殖贷是养殖户持《水域滩涂养殖权证》向银行申请的抵押贷款，银行根据借款人的生产项目周期、资金回笼情况以及养殖年限、风险状况、投保金额等，合理确定水域滩涂养殖抵押贷款的期限与额度；渔排托管贷是采取“农村资产授托代管”模式，由产权人将农村资产授权给银行处置，同时引入农村集体经济组织（经合社）协助监管，贷款额度按照渔排市场价值公允评估，授信额度为评估值的40%。

　　2.特色亮点：一是贷款期限灵活、额度高、利率低。银行根据借款人的贷款用途、生产周期、还款的资金来源等因素合理确定贷款期限，最长可达5年；授信额度最大可达1000万元，小额贷款基本采用信用贷款模式发放，同时对接人民银行再贷款发放的信用贷款进一步给予贷款户利率优惠。二是促进农村诚信文化建设，渔排托管贷实施过程中将渔排托管信息在村内公开公示形成“乡风民约”，发挥“守信激励失信惩戒”的功能，结合信用村镇、信用海岛评定等举措，进一步强化了农村诚信文化建设。

　　(二)主要成效

　　宁德市农信系统将现有涉海信贷产品整合到“福海贷”统一品牌项下，有效破解沿海信用行社的海洋信贷产品“各自为战”问题，同时在闽东沿海连片整体开展海上信用工程建设，形成“福海贷+海上信用渔区”特色做法。至2020年末，累计发放“福海贷”4.19万户、余额43.9亿元，累计创建“海上信用渔区”10个。

　　二、蕉城区普惠金融纠纷调处中心

　　宁德市蕉城区成立普惠金融纠纷调处中心，通过建立金融司法协同机制，健全金融纠纷特邀调解员队伍，为普惠金融纠纷当事人提供多途径、高效率、低成本的纠纷解决方式，让纠纷预防在源头，化解在萌芽，解决在诉前。

　　（一）创新做法和特色亮点

　　1.创新做法：2020年5月，蕉城区法院联合金融机构成立普惠金融纠纷调处中心，制定普惠金融纠纷调处流程，派驻擅长金融纠纷解决的法官对接指导，配备金融机构工作人员及特邀调解员。对于诉至法院的普惠金融纠纷，调解成功的由对接指导法官进行司法确认，赋予强制执行效力；对于调解不成功的直接导入立案系统，亦由对接指导法官直接承办，实现“一站式”纠纷化解和“当事人最多跑一趟”。

　　2.特色亮点：一是协同联动，建立“一站式”调处中心。由金融机构提供办公场地、必要经费、人员支持，配备2名金融机构工作人员、10名特邀调解员，专门负责普惠金融纠纷调处工作，派驻擅长金融纠纷解决的法官，开展中心建设和释法析理工作，随时对接指导纠纷解决。以调处中心为依托，联合人大代表、政协委员、社区、乡村调解室，完善协同联调模式，与金融机构联合出台相关规定，规范普惠金融纠纷调处流程。二是智能集约，构建“一体化”解纷体系。中心配备远程终端设备，为当事人提供立案、联系法官、证据交换、多方视频、远程调解等在线服务。中心依托法院的诉非联动平台，实现“调解+速裁”的快速解纷途径。对需要司法确认和调解不成的普惠金融案件都可通过“一网通办”平台导转，由对接法官直接承办，突出一站、集约、集成、在线、融合五个关键，做到高效便捷、快速裁决。三是优惠让利，推动“一次性”纠纷解决。通过告知当事人，诉前调解及对调解协议申请司法确认均依法不收取任何费用，使当事人的调解积极性明显提高。同时，引导金融机构出台相关优惠政策，对一次性偿还贷款的，给予减免全部罚息、复利，对于分期还款的，给予减免50％的罚息、复利，提高了贷款户的主动偿债率，促进了纠纷及时化解。四是选优培强，打造“一流化”调解队伍。根据普惠金融案件特点，优选特邀调解员，明晰任职条件，成立具有法律和金融专业知识的特邀调解员人才库。建立科学合理的培训体系，规范岗前培训、年度培训制度。建立调解员经费保障机制，与金融机构共同列支专项经费，根据调解员工作质效，发放绩效奖励，并于年终对优秀调解员进行表彰奖励。

　　（二）主要成效

　　继推行普惠金融纠纷诉非联动工作机制后，蕉城区法院45.3%的金融纠纷在诉前得到化解，数量达451件，其中借款人在调解中当场付清贷款94笔，银行一次性收回贷款352.05万元；按分期还款协议另收回贷款95.76万元，共447.81万元，比2019年通过强制执行收回贷款多378.06万元。此外，有效缩短诉讼周期，降低金融机构处置不良贷款成本，有效防范金融风险。

　　三、龙岩市金融支持乡村振兴“986工程”

　　龙岩市在全省率先探索金融支持乡村振兴“986工程”，该模式承接了原扶贫再贷款“整村推进”模式的优点，打造一批有典型效应、示范作用的金融支持乡村振兴示范村。

　　（一）创新做法与特色亮点

　　1.创新做法：2020年4月，人民银行龙岩市中心支行印发《关于开展“金融支持乡村振兴示范村”建设工作的意见》，以打造“986工程”为目标，在省委确定的全市110个省级乡村振兴试点示范村名单基础上扩充到139个行政村，推动开展金融支持乡村振兴示范村（以下简称“示范村”）创建活动，力争到当年末示范村农户建档面要达到90%（含）以上、农户授信面达到全村农户数的80%（含）以上、农户用信面达到全村农户数的60%（含）以上。要求示范村涉农贷款增速应当高于创建行（农业银行、邮储银行、农合机构）同期涉农贷款增速，涉农贷款平均利率应当低于创建行同期涉农贷款平均利率。2021年，进一步提出在深化示范村建设中以全市已脱贫的380个原贫困村和134个革命基点村为重点，力争贷款利率不高于6%、信用贷款占比高于60%，力争到2022年末全市80%行政村都创建成为示范村。

　　2.特色亮点：一是银村共建。指导创建行对示范村发放优惠利率贷款。农业银行、邮政储蓄银行等国有大行充分发挥贷款优惠利率优势支持示范村农户与农业经营主体开展乡村建设。地方法人银行在“银村共建”基础上，充分利用人民银行扶贫或支农再贷款资金，为示范村农户或农业经营主体发放优惠利率贷款，打造“兴村贷”“兴农贷”等系列惠农信贷产品，贷款利率按LPR执行，可享受财政贴息，额度高，期限最长可贷10年，担保和还款方式灵活。二是一银一策。针对示范村“一村一品”农业发展，金融支持采取相匹配的金融服务。农合机构以“党建+金融助理”工程为纽带，推进农村基层党建与农信金融资源、金融人才同频共振、同向发力。农业银行组成攻坚小组搭建银村合作桥梁，以产业带头人为中心，向上下游有做实事、有真需求的农户提供资金支持，形成“整村推进”“整产业链推进”等模式。邮储银行以支部共建和信用村创建为抓手，引导农村党员争创党员先锋模范当好乡村振兴带头人，引导村民以信用培育实现脱贫致富。村镇银行选派本村户籍客户经理每周2-3天驻村入户，为村民提供优质、高效、省钱、省心的金融服务，量身打造乡村振兴特色信贷产品。

　　（二）主要成效

　　至2020年末，全市139个首批示范村全部完成创建目标，比年初制定的工作计划提前一个月完成。示范村建档面、授信面、用信面分别占创建目标总数的97.97%、90.77%、69.30%；贷款余额23.70亿元，贷款增速高达98.37%，高出创建行同期涉农贷款增速74.57个百分点；示范村贷款平均利率7.16%，比创建行同期涉农贷款平均利率低1.01个百分点。

　　四、武平县林业金融服务体系

　　龙岩市武平县发挥“全国林改第一县”的标杆作用，率先建立“五位一体”林业金融服务体系，有效解决林权抵押贷款“五难”问题（即：林权抵押贷款通常遇到的评估难、担保难、处置难、流转难和贷款难等问题），探索出一条“资源变资产，资产变资本”与“青山变金山”的“两山”发展路径。

　　（一）创新做法与特色亮点

　　1.创新做法：成立县级林权服务中心，实行林权抵押贷款评估、收储、担保、流转、贷款“五位一体”优质、高效、便民的“一站式”服务。林权流转，建立县级林权流转管理服务平台，并延伸到各个乡镇；使用林权流转合同示范文本，有效防止合同不规范引起矛盾纠纷。林权评估，实行线下窗口服务与线上简易评估服务并举。线上的简易评估只需在网站输入简单的因子，如树种、树龄、平均高度、胸径等，林权信息管理系统即可自动计算出林权的大概价值。抵押担保，实行“全县林权一张图”，实现林权抵押、流转、变更等信息的即时更新和实时查询。建立全省首家林业村级担保合作社---武平县城厢镇园丁村村级担保合作社，并升级为武平恒信融资性担保有限公司，专注“农保农贷”业务。贷款服务，由入驻金融机构给予最高额度30万元的贷款支持，金额按森林资源评估价值50%以内确定，贷款期限1到5年，最长不超过承包林地期限。风险补偿，财政部门专门安排2000万元作为收储担保资本金，提供风险兜底。林农若不能到期归还贷款本息，县林业收储担保中心将按林农结欠银行贷款本息购买林权还贷。

　　2.特色亮点：一是收储担保“兜底”风险控制好。林权“直接抵押+收储担保”“先代偿后处置”模式，有效破解抵押林权“处置难题”，解除了金融机构后顾之忧，调动放贷积极性。二是“一站式”金融服务高效便捷。林权服务中心设立受理咨询、资源评估、抵押收储、流转交易、林权登记、金融服务窗口，提供“一站式”综合服务，大大提高信贷审批效率，林农办贷时间从1个月左右缩至最多7天，从“多头跑”到“只跑一趟”就可办结。三是全县“一张图”畅通信息渠道。林权服务中心网站提供网上林权流转交易云平台服务、林权估值计算简易化、咨询服务、全县林权一张图等四项特色服务,该县1.08万户持证林农的相关信息可以通过平台与不动产登记中心实现信息共享。林农足不出户便可在网上挂牌、网上竞价，提供了良好的信息交流平台。

　　（二）主要成效

　　至2020年末，武平县林权服务中心累计办理林权评估737笔金额2.31亿元；累计办理林权担保742笔，金额0.88亿元；累计办理林权流转1115笔，面积23.62万亩，金额4.72亿元；累计办理林权抵押贷款750笔，金额6.65亿元；累计办理林权收储6笔金额185.5万元，成功处置风险4笔金额96万元。

福建省普惠金融改革试验区工作推进小组

2021年5月24日

　　（此件主动公开）