一、起草背景

　　党的二十大报告指出，中国式现代化的本质要求是实现全体人民共同富裕。为贯彻落实党的二十届三中全会、中央金融工作会议和省委十一届六次全会精神，按照省委金融工作会议的部署要求，积极探索金融支持共同富裕的有效路径，我办会同人行福建省分行制定了《福州市台江区 泉州市晋江市 龙岩市上杭县省级金融支持共同富裕试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），以促进共同富裕为出发点和着力点，以推动缩小地区差距、城乡差距和收入差距为主攻方向，积极探索金融支持共同富裕的有效路径，更好满足人民群众为追求美好生活而日益增长的金融需求。

　　二、主要内容

　　《总体方案》包括五部分16条举措。具体如下：

　　第一部分提升金融服务重点领域能力。共4条措施，主要是强化金融支持优势产业发展，加强对传统制造业技术改造的资金支持，加强创业投资等综合金融服务，创新产业链供应链金融模式；提增民营企业融资服务质效，积极推动“闽商易融”信贷产品提质增量，进一步强化财政金融政策协同；提升金融服务科技创新能力，引导金融资源投向创新创业、专精特新、绿色低碳和硬核科技等领域；利用资本手段促进产业转型升级，加快推动企业改制上市和上市公司提质增效，支持企业发债融资，推进区域性股权市场创新试点。

　　第二部分创新金融服务助力缩小收入差距。共4条措施，主要是支持小微经营主体发展，引导更多的金融资源向小微经营主体倾斜，发挥政府性融资担保机构作用；助力低收入群体增收，加大对新市民、流动商贩、灵活就业人员、进城创业人群等群体的金融支持力度，发挥扶贫小额信贷担保基金的作用；拓宽居民财产性收入渠道，稳健发展投资基金、理财、信托等多元化金融产品，鼓励做优公募基金投资顾问服务；加大乡村振兴支持力度，探索提高小农户和新型农业经营主体融资可得性，深化农村金融信用体系建设，推进乡村金融服务点建设，选派“共富金融助理员”，完善金融助农服务。

　　第三部分践行金融为民助力增进民生福祉。共2条措施，主要是提升民生领域金融服务水平，支持丰富妇女创业、大学生创业、大学生助学、城市低收入群体增收等金融产品，大力发展养老金融，鼓励信托公司开发养老领域信托产品；探索慈善金融发展模式，鼓励金融机构对接慈善基金，开发慈善理财新产品，稳妥发展慈善信托，探索公益慈善组织设立信托专户，打造智慧慈善。

　　第四部分探索提升金融公共服务均等化水平。共3条措施，主要是科技赋能数字金融发展，运用互联网、大数据等科技手段，支持共同富裕和重点民生领域等应用场景体系建设，推动支付服务升级，有机结合数字政务与数字普惠金融；完善保险社会稳定器功能，鼓励开发具有区域特点的小额普惠型保险产品，加大对小微企业的保险保障力度，探索发展农业收入保险、气象指数保险等新型险种；推进金融便民服务试点，完善对老年人、残疾人等特殊群体的人工服务、远程服务和上门服务，支持地方法人金融机构制定符合自身实际的老年人、残疾人等特殊群体金融服务标准，加大力度建设农村金融服务便民点。

　　第五部分完善金融风险防控体系建设。共3条措施，主要是提升城乡居民金融素养，加大对城乡居民的金融知识宣传力度，鼓励试验区稳步建设金融教育基地、投资者教育基地，探索将金融知识纳入国民教育体系，鼓励金融机构普及客服在线帮扶、语音提示等人性化功能；加强金融消费权益保护，畅通金融消费者投诉受理渠道，强化数据安全和个人信息保护，建立健全金融纠纷多元化解机制；健全防范化解金融风险机制，完善金融风险监测机制，鼓励金融机构稳妥处置不良贷款等风险，防范和打击非法集资等各类非法金融活动，强化金融监管协调和应急处置。

　　三、政策亮点

　　一是注重共性与个性相统一。认真对照党的二十大报告提出的“扎实推进共同富裕”各项要求，力争用3年左右时间，在试验区内基本构建符合当地实际的金融支持共同富裕体制机制，提升试验区金融服务质效。同时，结合台江省会城市中心区、晋江民营经济优势和上杭红色山区县区域性优势，探索建立符合本地实际、科学可行的金融支持共同富裕指标体系，在金融支持科技创新、民营经济、乡村振兴等重点领域试验创新、先行先试、以点带面，将有益探索转化为可推广、可复制的实践经验。

　　二是注重现状与将来相衔接。金融在支持共同富裕的过程中，不仅要关注当前金融领域的急难愁盼问题，还应为未来推动区域协同发展提供有益经验和借鉴。在工作措施设定中要立足当下，着眼长远。既考虑前几年的区域经济发展情况、居民收入水平变化等因素，又结合了今后几年省委省政府的工作重点和经济社会的发展方向。通过服务实体经济、支持区域发展、促进就业创业等措施做大“蛋糕”，同时，通过发展数字普惠金融、支持重点领域及薄弱环节、防范化解金融风险等措施分好“蛋糕”守护好共同富裕的成果，以金融之力解锁“共富密码”。

　　三是注重目标和措施相配合。在重点任务制定上，不追求大而全，紧扣金融助力高质量发展要求，提高发展的平衡性、协调性、包容性，以促进共同富裕为出发点和着力点，以推动缩小地区差距、城乡差距和收入差距为主攻方向，夯实共同富裕的物质基础。在完善三次分配制度等任务的实现途径，通过加强政策的传导与落地、优化金融资源配置、推动金融数字化转型、加强金融监管与风险防范、促进金融知识普及与教育等重点方面，提出具体的工作方法，实现“三农”、小微企业、民营企业等重点人群和薄弱环节的金融服务质效明显提升。