20世纪80年代中期，时任厦门市委常委、常务副市长的习近平同志领导编制《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》（以下简称《发展战略》），擘画厦门可持续发展的宏伟蓝图，为厦门经济特区的全方位发展提供前瞻性、系统性、科学性的行动指南。作为中国地方政府最早编制的一个纵跨十五年的经济社会发展战略规划，《发展战略》为厦门对标现代化国际化大都市、做好对台工作奠定坚实基础。其中，金融方面的战略规划为厦门适应时代新要求、实现特区发展新飞跃提供重要支撑，也为厦门进一步全面深化改革提供强大的动力源。

　　明确深化金融机构改革的主线任务

　　1986年，厦门被确定为金融体制改革试点城市，虽然正在进行的金融体制改革已经取得一些成效，但厦门的发展定位是沿海经济特区，按照中央的指示要求，理应取得突破性的成绩，因此，厦门将深化金融机构改革作为金融体制改革的主线任务。

　　一是丰富金融机构的形式和特定功能。在形式上，将建设银行发展为投资银行；发展保险事业；建立地方银行、信托投资机构、信用银行、交通银行、特区银行业同业公会（或协会）。在特定功能上，筹建国际农业发展银行；成立存款保险公司、票券金融公司；发展外资和中外合资银行。

　　二是在业务上填补涉外空白，发展外向型金融业务。与香港、新加坡等地相比，厦门距离成为国际化的金融中心还有很长的一段路要走。一方面是要改善外汇资金求过于供的现状；另一方面，则应通过引进涉外专业人才、建立健全涉外相关规定，为开展涉外业务提供智力支持。上述措施搭建起一个多形式、多功能、外向型的金融机构体系框架，并不断完善、创新和发展。党的二十届三中全会强调的深化金融体制改革、完善金融机构定位和治理、推动金融高水平开放等内容，都可以在《发展战略》中溯源，充分体现厦门金融机构改革能够优先抢占战略制高点进行谋划的前瞻性，至今仍闪耀着历久弥新的精神光辉。

　　实现金融业管理服务措施的政策性转化、制度性跃迁

　　2001年正式加入世界贸易组织（WTO）后，我国逐步实现由要素流动型开放向制度型开放形态的转变。而早在20世纪80年代，厦门就开始了金融业管理服务措施的政策转化与制度探索。

　　一是金融政策的调整转化。在货币方面，以公开市场业务操作为主，配合准备率、贴现率、外汇率等政策加强宏观金融调控；在金融机构管理方面，实行行长负责制、行员晋级奖励制，让创造社会财富的源泉充分涌流；在金融开放方面，允许符合一定条件的外资银行到厦门特区设行，对外资银行的存款业务设置较严的业务种类限制和较宽的准备率规定，这样一来既在特区管理承载力范围内发展了外资，又与特区金融改革刚起步的区情相适应。

　　二是推动可行性、合理性措施制度化。通过建立健全金融法规和制度，如制定特区银行法、票据法、保险法、证券管理法等有关金融法规，健全律师、会计师制度，改革外汇定额包干和留成制度，实行存款保险制度，建立公证制度等，将有利于金融改革的服务和业务操作在制度层面加以完善。习近平总书记在2017年全国金融工作会议上指出：“金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。”厦门经济特区畅通金融制度与政策制定、执行、适用、遵守全过程，为厦门金融业发展乃至经济社会的整体腾飞率先布局。当年的制度和政策在改革开放和社会主义现代化建设的时代条件下制定并取得卓越成效。如今，厦门经济特区更需要以历史经验和实践总结为镜鉴，多推出制度性、政策性创新成果，乘势而上为做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”构筑支撑，继续当好金融强国建设的“试验田”。

　　厘清金融市场运行基本逻辑 发展完善离岸金融市场

　　健全金融市场是厦门建成开放型市场机制的必然要求。厦门以渐进性为指导原则，坚持“两点论”和“重点论”相统一，把握专业市场与综合市场、货币市场与资本市场、发行市场与流通市场、直接融资与间接融资、国内市场与国际市场等关系。

　　一是厘清不同机制、不同市场之间的关系，同时注意发展的先后顺序。例如通过完善发行市场为流通市场的运行创造条件。一方面在丰富信用工具和金融产品的数量和种类上下功夫，另一方面提高工具和产品运用的规范化、标准化水平，使其更好适应流通市场的交易需要。

　　二是首创性地提出“离岸金融”概念，发展离岸金融市场。作为经济特区，厦门发展离岸金融市场是可行且必要的。厦门发展离岸金融市场是在专业市场发展成熟、保护国内市场的前提下试点实施的，提出的在一定条件下免除课税、实行机动汇率制度、放宽对外资和合资银行的管理等举措，为厦门经济特区及后来新设立的厦门自贸片区离岸贸易的发展提供了广阔的发展空间。2025年，厦门自贸片区正式发布《支持离岸贸易加快发展十条举措》，其中指出的购销合同免印花税、离岸贸易利润奖励、人民币跨境结算奖的激励措施，与《发展战略》中“在租税上也另有优惠待遇”等思路是一脉相承的。在经济全球化深入发展、人民币国际化向纵深推进的今天，统筹发展好在岸业务和离岸业务，是当前应对全球要素资源重组、全球经济结构重塑、全球竞争格局重构的关键一招，为中国特色社会主义金融发展行稳致远发挥重要作用。

　　（作者单位：张兴祥，厦门大学习近平经济思想教研中心、福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心厦门实践基地，系厦门市社科院特约研究员；庄若羽，福建农林大学经济与管理学院；林晖，厦门国际银行）